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建体系 保运转 提水平 求实效
发布日期:2013-06-04浏览次数:字号:[ ]

  问安镇辖24个村(社区居委会),有村(居)民小组101个,总户数1.09万户,4.68万人,现有国土面积168平方公里,耕地面积10.5万亩,农村沟、渠、路总长约630公里。自去年“三万”活动开展以来,全镇累计投入资金360余万元,投入劳力2.2万余个,对农村环境进行了全地域、全方位的大整治,并在此基础上,突出建立了行之有效、运转正常的农村垃圾保洁清运体系,现将农村垃圾保洁清运体系的运转及作法介绍如下:

  一、立足建起来,狠抓环卫基础设施建设

  完善的环卫基础设施是建立农村垃圾保洁清运体系的基础。我们采取多方筹资、分级投入、各负其责的原则,狠抓环卫基础设施建设。一是围绕户分类、组清扫、村集并,落实了农户、村民小组、村三级职责。按经济适用原则,由村负责,统一出资,以垃圾干湿分类为形式,为全镇每个农户落实了两个垃圾桶,明确要求湿垃圾桶摆放在厨房或附属屋,干垃圾桶摆放在客厅或大门两侧,全镇共落实户用垃圾桶2.3万个。以湾、组、居民点为单位,在农户密集的通村公路边的空置地,建设垃圾集并池,特别突出了256省道、325省道、江问路沿线区域,由村级出资,全镇共修建公用垃圾池285个。同时,在“一线一片”区域、袁码头集镇、问安镇区安装公用垃圾桶86个。合理设置建设垃圾集并房和集并箱,对于2000人以下的村,要求必须建设一个集并房,2000人以上的村,必须建设2个集并房,经济条件较好的村,可以以集并箱代替集并房。全镇共建设集并房33个,购置集并箱22个。户、组、村合计用于建设垃圾清运基础设施的费用达到53万元。目前,已全部在镇报账,无一拖欠。二是围绕镇转运,落实镇里的各项建设责任。狠抓了清运车辆的配备,镇通过争取外援,落实了两辆垃圾清运车。在市里的有力支持下,全面完成了镇垃圾压缩中转站建设并投入正常使用,共投入经费38万元。

  二、立足转起来,狠抓保洁机制建设

  设施是基础,机制是关键。一方面,以保洁员队伍建设为核心,狠抓了村级保洁集并机制建设。一是整合各种队伍。我们对通村公路管理员、水利设施管护员、村民小组长、综治维稳协会会员、老党员、老干部、留守老人等进行了较为全面的排队,以他们为基础,选聘好保洁员。全镇95名保洁员,有两种以上社会身份的占100%。如朱家湾村三组保洁员王万炳,既是通村公路管理员,又是小组管水员,既是党员,又是村民代表,还是三组保洁员,集五种身份为一身,用他的话说,我的头上有5顶帽子,现在比书记还忙。这些人由于身份的多重性,既有利于综合性开展各项工作,又有利于从总体上提升工作报酬,增强各项工作主动性。二是坚持合同约束。保洁员选聘合同由镇起草审核,并建立人员台账,明确了具体的工作范围、工作要求、工作报酬、安全措施等。以村为单位与保洁员签订合同,签订率达到100%,做到了权、责、利相明确,调动了工作积极性。如关庙山村保洁员刘学龚,明确其工作范围包含的具体道路、具体沟渠、农户户数等,对清扫次数、标准进行了具体要求,工作报酬为3100元,考核单位为关庙山村。三是给予社会地位。在部分村,保洁员除了参加村里的保洁工作外,还可以列席村里的各种会议,由村组干部定期征询其对村里工作的意见及建议,村里根据其工作、家庭情况,优先给予维稳和困难照顾,体现组织关怀,从而让保洁员感受到这一职业的光荣,更加主动地工作。四是实行经济激励。在部分村,对保洁员实行经济激励政策,实行了报酬累进制度,即工作满一年,若无问题,在第二年村按增长10%提升工作报酬,从而促进保洁员干好工作。

  另一方面,以大包干形式抓好清运机制的建设。一是镇级将垃圾清运权全部承包给问安镇居民熊坤,由熊坤负责使用垃圾压缩中转站和两辆垃圾清运车。其管理、使用、维修、聘请人员等一切费用及安全生产责任由承包人负责,镇给予其5万元/年的清运补贴,由其与镇签订清运承包合同。这样做可有效规避人员、安全生产等问题,而只需对承包人强化监管即可。二是由镇出台各村清运的具体指导价和清运的具体要求。镇坚持村村到,进行实地调查,核实了不同运距、不同方式车次清运的具体成本,通过综合算账,出台了相关指导价格。在镇主持下,由承包人与村签订垃圾清运承包合同,考核由镇、村共同负责。目前,全镇实行垃圾集中清运的16个村均与承包人签订了清运合同,加上集镇垃圾清运量,合同总金额24.7万元,总车次5200次,年清运垃圾总量约5200吨。

  三、立足活起来,狠抓经费保障机制建设

  通过算细账,核实成本支出,从而建立相应的经费保障机制,形成村级垃圾保洁清运体系经费预算制。村级算账,以龚桥村为例。该村有6个村民小组,农户635户,村域总面积5.9平方公里,路、沟、渠总长约44.8公里,在问安属中等规模的村。目前,该村以组为单位,共划分三个清洁区域,建有18个垃圾池、1个垃圾集并房,有3名保洁员。主要支出有:保洁员工资10000元,保洁工具购置补贴900元,一年四次集中整治活动支出3000元,一年四次检查考评支出3000元,年度考核支出3000元,保洁员意外伤害险支出360元,村级垃圾清运支出8000元,合计28260元。通过核实支出,由镇出台要求,该村相应预算经费具体来源为:向农户收取清运保洁费,按1/户·月的标准,按60%农户交纳,可收取4500元,由保洁员自行负责;争取驻村工作队支持,可落实工作经费15000元;镇级财政预算拨款10000元;村级“一事一议”建设项目附加项目落实经费20000元;争取全镇年终检查中评定为优秀等次,可争取经费5000元;力争从其它渠道筹资5000元。上述经费,可完全落实的有45000元,可争取落实的有14500元。对于节余经费,可转下年使用,既满足当年工作需要,又可储备一定量的经费用于下年支出。

  镇级算账。垃圾转运费用,按合同一年转运垃圾5200吨,运至垃圾填埋场需支付清运公司20.7万元,垃圾压缩中转站补助费用5万元,补助村级经费23万元,年终考核奖金2万元,垃圾压缩中转站建设费用25万元,工作经费0.5万元。2013年应支出费用合计51.2万元,其中运转维护费用28.2万元。目前,我镇已通过整合项目资金落实了运行维护费用50万元,可完全确保2013年、2014年的正常运转。从2015年起,拟通过整合项目、纳入财政预算、向上争取等多途径确保经费保障到位。

  垃圾清运承包人算账。其运行垃圾压缩中转站、聘请清运人员共需3人,工资支出6万元/年,车辆燃油、保养、维修费用约15万元/年,其它支出1.2万元/年,总支出为22.2万元/年,总收入为29.7万元/年,收支相抵,可赚7.5万元。无论村、镇还是承包人,均可以算得过来帐。

  四、立足高水平,狠抓考核机制建设

  一是坚持分层考核。对保洁员的考核由村负责,各村建立保洁员考核制度,依照与保洁员签订的保洁合同进行考核。村建立垃圾清运工作台账,根据清运合同和台账对清运员工作情况进行考核。每清运一次,由保洁员与清运员联系,保洁员进行登记,村级进行核查。同时,镇依据与清运员签订的合同对清运员与村一道进行抽查,并受理处置相关投诉事宜。二是对清运效果和保洁效果进行考核。每季度由班子成员带队分片进行现场检查。三是出台具体的考核细则。在年终实行百分制量化考核,确保垃圾清运保洁体系有人干、有人抓、有人管、有人查。

  目前,问安镇垃圾保洁清运体系才刚刚建立,刚刚运转,还有很多不完善的地方。我们将积极探索,充分吸收借鉴兄弟乡镇好的做法和经验,努力确保垃圾清运保洁体系的长期高效运行,建设环境优美的新村庄。




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